在建圈强链的战略下，产业端发力已在城市国企中达成普遍共识。智慧城市、城市更新、新能源、县城经济、环境基建等更是成为它们争相布局的热门行业。在此背景，南京卓远提出“双十专项行动”系列，筛选十大热门领域，推出《十佳案例》专栏。

作者：南京卓远研究中心

（一）提出背景

近几十年来国内产业园区迅猛发展，成为推动区域经济增长、参与全球产业分工的重要平台。现如今，崛起的新兴创新产业和成为职场主流的新青年需要高标准的产研办空间，但是不少产业园区由于政府主导，缺乏专业的市场化运营管理，导致园区出现了创新活力不强、招商引资难等问题。进入新时期，产业园区如何迈入高质量发展赛道，才能更好地赋能产业和企业发展？

根据数据统计，2021年全国169家国家级高新区全年营业收入超过48万亿元，在占据全国0.1%的土地面积上创造了全国13%的GDP，这足以说明产业园区已经成为各地区经济建设的重要支柱。当我国迈入“十四五”规划建设时期，城市发展、产业发展的方式发生新的转变，城市主导产业由原来的传统制造业转型成以大数据、人工智能、工业互联网为主的新一代信息技术产业。但产业经济发展的基本面并未改变，许多以政府为主导的产业园区，在逐步完成区域开发使命之后，需要跟上时代的发展步伐，探索国有园区市场化运作之路，创新机制体制，这也关系着园区能否在新征程上再次起飞。因此，由各级政府主导的产业园区，成为改革和开放进入深水区的“实验田”。

从园区产业链上下游来看，上游为园区建设方，参与者主要包括各地政府及相应的园区管理委员会、政府平台企业、地产开发商等；中游为园区运营方，主要负责园区的招商引资、物业管理、增值服务等，参与者主要为政府平台企业、园区运营商、产业投资商、创投机构等；下游为园区的需求方，即入驻园区的各类企业，包括电子信息技术企业、生物医药制造企业、装备制造加工企业、金融服务企业等。

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（二）十大案例

1、清水塘投资集团，环境治理与园区开发并举株

洲市清水塘投资集团有限公司是由株洲市城市建设发展集团有限公司、株洲循环经济投资发展集团有限公司按照市场化原则共同出资组建，定位是负责老工业区清水塘核心区15.15平方公里内，企业搬迁及改造生态新城开发投资运营的大型功能类企业。

清水塘投资集团以株洲清水塘老工业区作为全国城区老工业区搬迁改造试点进行战略规划：一是清水塘核心区153家工业企业全部关停收储后，合理利用存量资源，围绕“城市功能的修复与再造”，科学治理工业污染遗留问题；二是优化调整产业布局，打造运营产城开发、产业投资运营两大体系，大力推进清水塘生态新城的基础设施及配套设施建设。集团作为清水塘片区开发的资源配置平台，充分利用内部业务板块间的关联性，以土地成片开发为基础，促进相关业务的充分协同发展，实现了“资源—资产—资本”的盈利增长。目前清水塘企业整体搬迁完成，污染同步治理，正在加快新城建设，为全国老工业区搬迁改造探索经验。

2、汇盛工投，国资平台并购上市公司打造产业集群

萍乡市汇盛工业投资管理有限公司为江西省萍乡市经济开发区管理委员会实控的投资类平台，主要有投资范围有：工业，房地产、城乡基础设施建设，同时实施建设、运营、资产管理等。

立足“以电子信息为首位产业”的园区产业定位，萍乡经开区通过汇盛工业投资管理有限公司收购了上市公司浙江星星科技股份有限公司。收购后，一方面充分利用其国资平台资金优势，帮助上市公司优化升级，协助上市公司通过设立产业投资基金、并购产业链上下游企业等方式实现战略性扩张；另一方面利用上市公司的产业资源，建立智能电子产业制造基地，发挥上市公司虹吸效应以吸引行业内优秀企业落地园区。汇盛工投成功利用资本运作的手段并购上市公司，并通过上市公司产业优势逐步打造当地优势产业—电子信息产业，壮大园区产业集群以进一步推动园区高质量跨越式发展。

3、张江高科，“科技投行”推动园区产业发展

上海张江高科技园区开发股份有限公司于1996年4月在上海证券交易所正式挂牌上市，是上海科创中心建设核心区的重要上市开发主体。公司以“科技投行”为战略发展方向，着力打造新型产业地产营运商、面向未来高科技产业整合商和科技金融集成服务商。

张江高科根据战略发展方向，积极聚焦产业、衔接资本、整合资源，将运营思路从传统的“地产思维”转变为“投资思维”，将运营手段从“房东+收租”转变为“股东+分红”，努力寻求产业地产和产业投资业务有机融合、协同发展。在高科技产业投资方面，张江高科发起设立上海张江科技创新股权投资基金，同时参与投资上海科创母基金、浦东科创母基金、上海集成电路产业投资基金等。另外也采用股权直投的方式精准投资，重点投资张江科学城内集成电路、信息技术、生物医药、先进制造、环保新能源等行业企业，促进区域产业发展的同时分享企业成长的红利。

4、合肥建投，以VC促运营，以商招商

合肥建投是合肥三大国资运营平台之一，组建于2006年，是经合肥市政府批准、市国资委授权经营的国有独资公司，近年正围绕国家关于城乡建设发展的新理念，陆续承担了一系列市场机制尚未健全而又十分重要的城乡建设发展运营新业务。

为打造新能源汽车全产业链，合肥建投通过三步走战略成为站在新桥智能汽车产业园背后的“功臣”。首先，引“蔚”来皖，合肥建投组建合肥建恒新能源汽车投资基金合伙企业（有限合伙）分五期向蔚来中国投资供给70亿元的资金，投资完成后持有蔚来中国24.1%的股权，同时蔚来企业总部落地合肥，形成产业链群羊效应。第二步，推动合资共建，推动蔚来与同属于当地国资的江淮汽车合资共建江来先进制造技术（安徽）有限公司，作为运营新桥产业园的主体；该公司注册资本拟定5亿元，江淮汽车拟认缴51%，蔚来拟认缴49%。第三步，形成龙头虹吸效应，蔚来的入驻以及主体运营对合肥新能源汽车产业链形成了强劲的虹吸效应，目前新桥产业园区在新能源汽车产业方面已经形成涵盖整车、关键零部件、应用、配套的完整产业链，德国劳士领、嘉兴敏实、达因汽车等优质项目已签约落地，下一步目标是打造具有国际影响力的全国新能源汽车之都。

5、深投控，搭建“产业生态”，以运营化解园区同质化问题

深圳市投资控股有限公司成立于2004年，后来由原深圳市投资管理公司、商贸控股公司、建设控股公司三家资产经营管理公司合并新设，现已发展成为国有资本投资公司，主营科技金融、科技园区、科技产业为主业。围绕打造“科技金融、科技园区、科技产业”三大产业集群，着力推进改革创新、转型发展，为深圳建设全球标杆城市提供强大支撑，深投控立足深圳城市发展战略，着力服务于科技创新和产业培育。

目前很多园区存在产业定位不清晰的问题，导致园区失去产业特色，不得不面临因同质化而衍生出的竞争力不足局面。在此背景下，深投控下属子公司深圳市力合科创股份有限公司就是深投控围绕产业链搭建重点产业子系统，以运用化解园区同质化问题的典例。以深圳湾园区为例，园区内大中小型企业及上下游各环节合理布局，整合产业资源，加强协同配合，重点产业包括电子信息、人工智能、智能制造等。一方面，园区内的世界500强企业及上市公司等行业龙头具有市场优势和资源优势，能够带动中小企业发展，同时又能够依托园区资源，打造属于自己的产业生态。另一方面，园区内的中小企业可以凭借龙头企业扩大商机，具有创新活力的小微企业正源源不断地被孵化器和加速器培育到园区内。资源配置效率和价值将通过园区产业协同有效提升。

6、济高控股，“政府+市场”共治提高市场参与度

济南高新控股集团有限公司注册资本40亿元，目前总资产超过900亿元，隶属于济南高新技术产业开发区管理委员会，是济南高新区的融资建设主体，主要承担片区开发运营、公共事业保障、资产运营管理、产业金融投资等任务。

在推进开发区体制机制改革的一系列措施中，为实现“政企分开、政资分开”，各级开发区倾向于选择“管委会+公司”的管理模式，济南高新控股集团是由济南高新区管委会出资组建的园区开发平台，集团根据业务需要下设7家子公司，包括东信开发建设、综保区开发投资、临空区园区开发、创新谷开发4家片区开发公司、智慧谷投资置业、东拓置业2家地产开发公司及高新财金投资负责金融投资类业务。由集团整体指导监督子公司战略规划方向，各责任主体实现专业化运营，从而形成了管委会与公司并驾齐驱、行政管理和市场化运营相辅相成的发展格局，实现“政府+市场”共同治理模式，提升了市场参与度。

7、萧山城投，创新“镇街+平台”模式打造镇级工业园

杭州萧山城市建设投资集团有限公司直属于萧山区人民政府的国有独资有限公司。2010年6月完成机构框架并组建成立党委，8月5日正式挂牌运行，是萧山区城市开发建设的主体。

萧山区城投公司创新“镇街+平台”模式，建设了“规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、利益共享”的城市命运共同体，牵手戴村镇，合力推进“新城镇”建设和“新产业”发展。乡镇通过土地出让、固定资产出租、企业税收分成、项目入股等多种形式获取收益，萧山城投主要负责招引大项目、大产业，提升城镇发展能级，实现互利共赢。萧山城投在运营过程中创新产业社区“投资-建设-运营”模式，加强与地方社区、实力企业等市场化主体合作，通过租赁、出售等方式，以政府主导、企业参与、资金支持的模式，打造一批作为产业社区新兴产业发展载体的特色主题园区，助力数字经济产业快速发展。目前，该项目已完成土地收储，并成功申报省级重大产业预选项目，引进浙报集团合作建设数字文化产业园。与中国RISC-V基金会合作，在视觉智能、5G等产业领域开发软硬件研发制造，打造国内首个RISC-V产业中心平台，并积极招引瑞熙云、品头哥等一批芯片领军企业入驻戴村。

8、亦庄国投，多样化金融服务解决企业资金需求

北京亦庄国际投资发展有限公司是一家国有投资公司，使命是服务于北京经济技术开发区科技创新和产业发展。公司旗下有怡创产投、怡创电机、怡创香港、怡创担保、怡创租赁、通明湖资讯城等多家子公司。

紧扣“产业金融、科技园区和资本运作创新服务商”的目标，亦庄国投充分结合政府资源和市场力量，积极吸引龙头企业入区发展，经开区上下游产业链不断完善，产业聚集效应有效形成。在金融服务方面，亦庄国投以涵盖经开区四大主导产业、涵盖天使投资、VC、PE、并购等模式，构建了全方位、全流程的母基金体系，积极参与耐世特汽车、ISSI、Mattson等海外并购。亦庄国投在积极帮助中小企业创新发展的同时，逐步完善融资担保、金融租赁等金融服务业务；科技园区方面，亦庄国投建设经开区国家信创园，园区作为国家信息技术应用创新核心基地，深化产业链、资金链、服务链三链融合，搭建企业联合攻关新平台，打造产业协同发展新模式，依托“企业集聚+平台赋能+应用驱动+群体突破”政产学研用联合创新模式，推动产业快速发展。

9、南京高科，借助“产城融合”打造医药产业生态圈

南京高科股份有限公司公司控股股东为南京新港开发总公司，实际控制人为南京市国资委。主营房地产市政和股权投资业务，产业横跨房地产、市政、股权投资业务领域，截至2021年年底，公司总资产330.3亿元，年净利润19.32亿元。

南京高科是国家级南京经济技术开发区的运营主体之一，上市之初，主要从事南京市经济技术开发区内的基础设施建设和土地开发。随着园区开发支撑企业增长的速度放缓，南京高科开始谋求从产业地产商转型到产业园区综合运营商，成为“房东+股东”，探索从“地产化”转向“三级联动”模式，即一级土地开发、二级物业建设、三级产业投资，进行滚动式开发。借助“产城融合”及周边平台发展机遇，加大整合内部资源、优化管理架构，加强项目对接，项目管理及监理等“轻资产”业务快速发展。首先，充分利用产业资源整合能力，将涉足的房地产市政、股权投资、医药等领域，搭建起产业经营与资本运营互动融合的可持续发展架构，并基于在各个产业领域的经验积累对既有产业资源进行整合，发挥资源的协同效应。其次，加强与园区内外科创平台的对接，推动现有四大专业投资平台资源的优势互补，通过股权投资的方式，加强对医药健康等新兴行业的投资力度。最后，逐步淡化地产开发属性，提高产业服务收入占比，目前南京高科股权投资形成的可供出售金融资产与其地产业务的资产规模基本持平，在租购并举为导向的新思路下，向园区内企业提供全生命周期链条的服务，不断增加了用户粘性，构建起“医药产业生态圈”，并尝试拓展股权投资、资产证券化等金融投资盈利渠道。

10、西咸城投，基建业务转型园区运营商

陕西西咸新区城建投资集团有限公司是由西咸新区管委会和西咸发展集团于2012年共同出资设立的国有企业，是西咸新区的开发主体。

咸新区是与上海浦东新区、天津滨海新区相同，由国务院批准设立的国家级新区，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，是现代化大西安新中心的核心项目，而西咸城投是大西安新中心中央商务区的开发主体。西咸城投集团紧紧围绕大西安新中心中央商务区建设目标，聚焦西咸集团“1231”城市建设计划和“12370”经营发展目标，以创新城市发展方式为主题，以构建现代产业体系为重点，全面加快园区开发建设和公司市场化转型，围绕园区业务，西咸城投集团业务领域已由最初的基础设施建设、生态环境治理、社会配套投资建设，拓展到现在的商业地产、产业园区投资运营、住宅开发、新能源项目开发运营等诸多领域。